di Giada Scotto
ROMA (Public Policy) – Si compone di 30 articoli la bozza, presa in visione da Public Policy, del dlgs recante “Attuazione della direttiva (Ue) 2024/2881 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2024, relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più pulita in Europa”, approvato giovedì dal Consiglio dei ministri.
Il testo dà attuazione alla direttiva Ue 2024/2881, che fissa, a partire dal 1° gennaio 2030, standard più severi per inquinanti atmosferici come PM2.5, PM10, biossido di azoto e ozono. A tal fine, il dlgs stabilisce “un quadro normativo unitario” per la valutazione, la gestione e il miglioramento della qualità dell’aria ambiente: definisce i valori limite, i valori obiettivo e le soglie di allarme per vari inquinanti atmosferici, delineando gli obblighi di monitoraggio e le competenze suddivise tra Stato, regioni, province autonome ed enti locali.
Vengono inoltre disciplinati i piani per la qualità dell’aria, le tabelle di marcia per il raggiungimento degli standard e le misure di intervento in caso di superamento dei limiti. Infine, il provvedimento prevede meccanismi di coordinamento istituzionale, come l’istituzione di una Cabina di regia e di un Comitato tecnico, per garantire un’attuazione omogenea delle normative sul territorio nazionale.
Vediamo nel dettaglio le principali misure presenti:
CLASSIFICAZIONE ZONE PER VALUTAZIONE QUALITÀ ARIA E RIESAME ALMENO QUINQUIENNALE
Il dlgs prevede che, entro 2 mesi dalla data di entrata in vigore, le regioni e le province autonome riesaminino le precedenti classificazioni delle zone per ciascun inquinante sulla base delle soglie di valutazione previste, comunicando gli esiti al Mase e all’Ispra.
Regioni e province autonome sono chiamate a riesaminare la classificazione delle zone almeno ogni cinque anni, o prima nel caso in cui intervengano modifiche significative delle attività che incidono sulle concentrazioni nell’aria di ciascun inquinante.
Una soglia di valutazione si considera superata se, nel quinquennio precedente, è stata superata per almeno tre anni, anche non consecutivi.
MISURAZIONE IN SITI FISSI DOVE SI SUPERANO SOGLIE DI VALUTAZIONE
Sulla base della classificazione delle zone, regioni e province autonome effettuano la valutazione della qualità dell’aria.
Il testo stabilisce l’obbligo di effettuare misurazioni in siti fissi nelle zone in cui si superano le soglie di valutazione, mentre consente l’uso integrativo o sostitutivo di modellistica numerica e misurazioni indicative nelle zone al di sotto delle soglie.
INFORMAZIONE TEMPESTIVA DEL PUBBLICO IN CASO SUPERAMENTO SOGLIE
Nel caso di superamento (effettivo o previsto) delle soglie di informazione o di allarme, le regioni e le province autonome sono chiamate ad adottare tutti i provvedimenti necessari per informare il pubblico nel minor tempo possibile.
Se in una zona si registra un superamento delle soglie di allarme o se è previsto un superamento sulla base dell’applicazione dei modelli previsionali, le regioni o le province autonome attuano, senza indebito ritardo, i provvedimenti di emergenza previsti dai piani di azione a breve termine.
POSSIBILITÀ DI PROROGA TERMINE PER CONSEGEGUIMENTO CONFORMITÀ
Il testo consente di notificare alla Commissione europea una richiesta di proroga dei termini per il raggiungimento dei nuovi valori limite (fino al 1° gennaio 2035 o 1° gennaio 2040 in presenza di condizioni climatiche/orografiche avverse o forte impatto del riscaldamento domestico), a condizione di adottare entro il 31 dicembre 2028 una “tabella di marcia per la qualità dell’aria”.
La tabella di marcia si basa su proiezioni della qualità dell’aria e deve dimostrare che i valori limite saranno raggiunti entro la fine del termine di conseguimento posticipato.
TABELLE DI MARCIA PER ALLINEAMENTO VERSO LIMITI 2030
Se dal 1° gennaio 2026 al 31 dicembre 2029 in una zona i livelli di inquinanti superano uno qualsiasi dei valori limite da raggiungere entro il 1° gennaio 2030, le regioni e le province autonome devono adottare una tabella di marcia per la qualità dell’aria affinché l’inquinante in questione raggiunga i relativi valori limite entro il termine stabilito.
Le tabelle di marcia sono adottate entro due anni dall’anno civile nel corso del quale è stato registrato il superamento.
Le tabelle di marcia, come detto sopra, costituiscono lo strumento vincolante qualora l’Italia intenda notificare alla Commissione europea una richiesta di proroga del termine di conseguimento dei valori limite per PM10, PM2,5, NO2, benzene o benzo(a)pirene (proroga concedibile fino al 2035 o 2040 in presenza di specifiche condizioni orografiche, climatiche o sociali).
PIANI PER QUALITÀ DELL’ARIA IN CASO SUPERAMENTO VALORE LIMITE
Se, in determinate zone, i livelli di inquinanti presenti nell’aria superano un valore limite o un valore obiettivo le regioni e le province autonome devono adottare piani per la qualità dell’aria per le zone in questione.
Nei piani vengono stabilite le misure adeguate a conseguire il valore limite o il valore obiettivo in questione e a mantenere il periodo di superamento il più breve possibile e, in ogni caso, non superiore a quattro anni dalla fine dell’anno civile in cui è stato registrato il primo superamento. Tali piani devono essere adottati entro due anni dall’anno civile in cui si è registrato il superamento di un valore limite o di un valore obiettivo.
COMITATO TECNICO AL MASE
Il dlgs prevede la costituzione, con decreto del ministro dell’Ambiente da adottare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento, di un Comitato tecnico per la qualità dell’aria presso il Mase.
Il Comitato ha il compito di individuare con cadenza almeno biennale, anche su proposta delle regioni e province autonome, le misure di carattere nazionale per accelerare il raggiungimento dei parametri di qualità dell’aria.
Il Comitato è presieduto dal direttore generale competente del Mase ed è composto dai direttori generali competenti per materia di Mit, ministero della Salute, Masaf, Mimit, Mef, Dipartimento per gli affari europei, Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, Ragioneria generale dello Stato, nonché da tre rappresentanti designati dalla Conferenza delle Regioni e delle province autonome e uno dell’Anci, nonché da un rappresentante dell’Ena, uno dell’Ispra e uno dell’Iss.
Il Mase è chiamato a provvedere al monitoraggio dell’attuazione delle misure – verificandone gli effetti in termini di riduzioni emissive e gli eventuali impedimenti, in coordinamento con le altre Amministrazioni competenti per l’attuazione delle misure medesime. In caso di mancata o tardiva attuazione delle misure, il Comitato riferisce alla Cabina di regia ai fini dell’adozione della deliberazione del Consiglio dei ministri per l’esercizio dei poteri sostitutivi.
CABINA DI REGIA ALLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO
Il dlgs prevede inoltre l’istituzione con dpcm di una Cabina di regia per la qualità dell’aria presso la Presidenza del Consiglio. La Cabina è composta dalla presidente del Consiglio, e dai ministri dell’Ambiente, delle Infrastrutture, degli Affari europei, della Salute, dell’Agricoltura, delle Imprese, degli Affari regionali e dell’Economia, nonché dal presidente della Conferenza delle Regioni e delle province autonome.
La Cabina di regia approva, acquisito il parere in sede di Conferenza Unificata, le misure elaborate dal Comitato tecnico. Le deliberazioni della Cabina di regia contengono anche l’individuazione delle amministrazioni centrali, regionali e locali cui è demandata l’attuazione delle misure, in relazione alla natura delle misure stesse e delle competenze delle amministrazioni interessate.
RISARCIMENTO DANNI ALLA SALUTE
Il testo disciplina il diritto al risarcimento dei danni alla salute derivanti dalla mancata adozione o attuazione dei piani e delle misure, stabilendo che la prescrizione non decorre prima della cessazione della violazione e della consapevolezza del danno.
POTERI SOSTITUTIVI IN CASO DI INADEMPIMENTO DA PARTE DELLE REGIONI
Il dlgs prevede inoltre l’attivazione dei poteri sostitutivi dello Stato in caso di inadempimento da parte delle Regioni o degli enti locali.
TUTELE ANCHE PER ARIA INDOOR
Previste infine tutele anche per la qualità dell’aria degli ambienti chiusi: viene stabilito che il datore di lavoro sia chiamato a valutare le condizioni che possono incidere sulla qualità dell’aria indoor, tenendo conto delle caratteristiche dell’edificio, degli impianti, delle attività svolte e delle eventuali sorgenti di contaminazione presenti e procede ad attività di monitoraggio e misurazione in ambienti selezionati.
Nel caso in cui, dalla valutazione del rischio, emergano elementi idonei a far ritenere la possibile presenza di condizioni suscettibili di incidere negativamente sulla qualità dell’aria indoor, il datore di lavoro deve adottare le misure organizzative, gestionali o tecniche ritenute appropriate.
Il testo rinvia tuttavia a un successivo decreto ministeriale interministeriale la definizione dei valori di riferimento, dei criteri di monitoraggio e delle misure di prevenzione per scuole, strutture sanitarie e uffici. (Public Policy) GIS
